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福建省人民政府关于深入贯彻国务院加强国有土

- 编辑:广西快乐十分 -

福建省人民政府关于深入贯彻国务院加强国有土

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府

文  号:新政发[2001]43号

文  号:闽政[2001]36号

发布日期:2001-9-2

发布日期:2001-10-24

执行日期:2001-9-2

执行日期:2001-10-24

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各高等院校,各大企业:

国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号,以下简称“国发15号文件”)是继《整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发〔2001〕11号)文件之后,专门就加强国有土地资产管理,规范土地市场,进一步深化土地使用制度改革,发挥市场配置土地资源的基础作用,提高土地利用率做出的具体部署,是进一步贯彻执行新《土地管理法》的重大举措。“国发15号文件”就当前国有土地资产管理中存在的问题,有针对性地从严格控制建设用地供应总量、严格实行国有土地有偿使用制度、大力推行国有土地使用权的招标拍卖、加强土地使用权转让管理、加强地价管理和规范土地审批行政行为等六个方面,提出了具体的要求和政策措施,并在土地市场机制的运用、加强政府的宏观调控、地价管理等关键问题上有许多重大突破,是全面加强土地资产管理的重要文件。贯彻落实好“国发15号文件”精神,对于进一步深化我区土地使用制度改革,完善土地市场机制,发挥市场配置土地资源的基础性作用,防止国有土地资产流失,规范土地审批行为,整顿市场经济秩序,依法行政,从源头上防治土地批租领域的腐败,促进党风廉政建设都将起到重要作用。现就贯彻落实“国发15号文件”精神通知如下:

  为进一步加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现将《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)转发给你们,并结合我省实际提出以下贯彻意见。

一、要认真学习、宣传、贯彻国发15号文件

  一、严格控制土地供应总量

改革开放以来,特别是新《土地管理法》颁布实施以来,通过深化土地使用制度改革,推进土地有偿使用,土地资源的资产价值得到进一步体现,为适应我区城市建设、企业改革、经济结构调整起到了重要作用。但目前,国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且容易滋生腐败。“国发15号文件”是加强土地资产管理,推进经济快速发展的重要文件,各地必须从建立社会主义市场经济体制的战略高度,充分认识加强土地资产管理,整顿土地市场秩序的重要性、紧迫性,认真学习、宣传、贯彻“国发15号文件”精神,把学习、宣传“国发15号文件”做为当前加强国土资源工作的一项重要任务来抓。要采取切实措施,全面落实“国发15号文件”提出的各项政策规定。

  各市、县(区)人民政府要加强对土地管理工作的领导,及时研究解决当地土地管理的重大问题,出台加强土地管理的政策措施。要严格执行土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量,提高土地资源利用效率,优化土地利用结构,建立起供给调控需求的新机制。

二、严格控制建设用地供应总量

  各地要积极探索闲置土地处置的新途径,对符合无偿收回法定条件的闲置土地,要坚决无偿收回;其它闲置土地可以采取土地收储让机构托管、有形市场挂牌交易、扣除已使用年限地价及违约金后作价提前收回、调整使用、土地置换、临时改变土地用途等多种方式,积极稳妥地解决历史遗留问题。

严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。各级人民政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,控制新增建设用地供应总量,要把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来,进一步优化土地利用结构。要加大对闲置土地的处置力度,积极稳妥地解决历史遗留问题,最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地,要坚决收回。

  坚持土地集中统一管理,各乡镇、街道、办事处、企业不得代替政府供应土地,凡尚未实行建设用地集中统一供应的县市,必须限期纠正,及时整改。要切实加强对各类园区的供地管理,各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园区,经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园区的土地,必须纳入所属城市用地统一管理、统一供应,园区内项目用地必须依法履行土地供应审批手续。园区管理机构(省政府批准授权的除外)不得替代政府行使土地审批的行政职能。各地要加强对各类园区的土地利用率、产出率等指标的考核,并根据土地利用的情况,采取不同的土地管理措施。对土地利用率、产出率高的园区作为扶优扶强的对象,实行地价、收费、手续方面的政策优惠;对土地利用率、产出率低、土地多年闲置的园区,要收回土地使用权实行二次招商,切实盘活园区内的存量用地。

要坚持土地集中统一管理,确保城市政府对建设用地的集中统一供应,各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区。经国务院和自治区人民政府批准设立的市辖区、工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求,统一规划、开发。各地在抓好土地供应的规划、计划管理的同时,要及时总结、推广先进经验,保证政府掌握土地的“统一收购权”和“统一批发权”,实现城市土地的政府统一管理、统一供应、统一规划和开发。

  各地要按照省政府关于建立土地收购储备制度的有关政策精神,结合本地实际情况,加快建立土地收储让制度的步伐,健全土地的收购、储备、出让新机制,切实增强政府对土地市场的调控能力。

为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地区要对建设用地试行收购储备制度。地级市、县(市)人民政府可划出部分土地收益用于收购土地,金融部门要依法提供信贷支持。

  二、切实规范土地供应管理

三、严格实行国有土地有偿使用制度

  要积极推行土地有偿使用,除《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和原国家土地管理划拨用地目录规定的以外,其他用地都必须采取出让、作价(出资)入股、出租等有偿方式提供。对城市市区、建制镇城镇规划范围内的经营性房地产项目(包括商品住宅、写字楼、商铺、酒店、加油站、度假村及高级娱乐设施等)必须采取招标拍卖方式提供用地。凡采取协议出让、出租或作价入股方式供地的,必须做到专业评估、集体决策、交易透明、结果公开,充分反映当地土地市场的价格水平。

严格执行《土地管理法》、《城市房地产管理法》规定的划拨用地范围,任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采取划拨方式提供用地外,其他建设需要使用土地的,必须依法实行有偿使用。任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。要加强国有土地收益的征收和管理,不准层层出台土地收益减免政策。对不符合国务院和自治区人民政府出台的政策文件及规定要进行清理,对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究责任。土地使用者需要改变土地用途、容积率等,必须依法办理手续。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的,应依法采用出让等有偿使用方式;对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按规定补交不同用途、容积率的土地差价。各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制占用耕地,严禁开发商以开发经济适用房名义建商品房牟取暴利。对经济适用住房的建设标准和销售对象严格按国家和自治区有关规定执行。

  要建立、完善土地审批、出让公示制度。及时向社会公布土地征用、划拨、出让、规划许可与变更、收费的办事程序和办事制度,公示协议出让的土地使用条件、成交地价、用途,定期发布农转用征用、土地供应审批的信息,实行土地登记资料及相关信息的公开查阅制度。

四、切实加强地价管理

  要强化对土地供应行为的监管。各级党政领导要严格自律,依法办事,不准违反规定干预土地审批、出让及土地违法案件的查处。各级土地及监察部门要加大对土地供应违法违纪行为的查纠力度,开展行政执法检查,重点检查经营性房地产用地实行招标拍卖、政府集中统一供应土地、协议出让用地集体决策的情况,凡发现土地供应过程中存在违法行为的,要及时制止、纠正,触犯刑法的,要及时移送公安、检察机关进行依法查处。

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